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深度解讀四川省首個國傢級田園綜合體—中國新聞網·四川新聞
今年5月，財政部印發《關於開展田園綜合體建設試點工作的通知》，決定從今年起在四川等18個省份開展田園綜合體建設試點。我省都江堰市“天府源田園綜合體”成為首批15個國傢級試點項目之一，未來3年投資將達20多億元。
什麼是田園綜合體？今年的中央“一號文件”沒有給出具體的定義，但卻明確瞭方法論：“支持有條件的鄉村，建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”
由此可見，田園綜合體的使命，是使一二三產業融為一體，種植養殖加工銷售旅遊結成環鏈，打造出農業產業利益共同體。
上述豐富內容，如何變成活生生的現實？對新農村建設將帶來怎樣的變化？本月初，記者走進都江堰市胥傢鎮、天馬鎮進特賣行調查，一探究竟。
1現狀
農村隻有初級農產品，缺乏深加工，更缺乏工業和旅遊的基因
超值 破題
以規劃之手，將一二三產業有機融合，實現農業、文化、旅遊“三位一體”
今年年初，胥傢鎮土什村村民朱立經歷瞭一場重大損失。投入20萬元的蘿卜，全部爛在地裡，“1分錢也沒能賣出去。”
菜賤傷農的案例並不少見，農民將賣不出去的農產品直接丟在田裡。一個重要原因是缺乏深加工，初級農產品沒有納入產業鏈條，成為孤島產業。一旦出現供過於求，很容易爛市。
斷裂的不僅僅是產業與產業之間的聯系，還有生產和生活以及生態之間的關系。土什村近一半人都在外地打工，“年輕人很少看到。”都江堰市蔬菜質量安全聯盟負責人蒯世軍種瞭31年的地，“很多農民隻有生產，沒有生活。”
如何改變現狀？胥傢鎮給出瞭自己樸素的答案。那就是通過整體規劃，讓產業與產業，生產、生活與生態有機結合在一起。
今年7月出臺的《成都市都江堰市國傢農業綜合開發田園綜合體建設項目規劃(2017-2019年)》明確，將通過田園綜合體建設，進一步優化、補足、完善，形成完整的一二三產業融合發展格局。
優化：通過田園綜合體的打造，主要發展綠色生態、有機獼猴桃、蔬菜、水稻、油菜和規模化玫瑰種植，培育2-3個區域農業知名品牌。
補足：通過做強獼猴桃商品化處理、氣調保鮮、加工產業，推動獼猴桃由初級農產品向出口產品、旅遊商品、日化用品等高附加值商品轉化。
完善：與傳統農業高度結合，打造“拾光山丘”“玫瑰花溪谷”“小南海”等“農業+”特色項目，發展第三產業。
現實中已有實踐。胥傢鎮實踐村獼猴桃種植戶何靜，站在滿棚滿架的獼猴桃藤下，和往常一樣查看80畝獼猴桃田的生長情況，400棵獼猴桃樹上，有密密麻麻的認養標簽，認養人大部分都是當地的遊客。一旁的獼猴桃茶坊正在興建。她還在和一傢化妝品企業對接，準備將其引入村子，辦一個獼猴桃面膜加工廠，這樣一來，原先的獼猴桃種植產業就和制造業、旅遊業有機融合起來，預計2017年純利潤將破百萬元。
胥傢鎮黨委書記周光興奮地描繪著他眼中的“田園夢”——農村生產、生活、生態“三生同步”，一二三產業“三產融合”，農業、文化、旅遊“三位一體”。
抽象的概念照進現實，並非那麼嚴絲合縫，當下都江堰尤其欠缺的是產業鏈條的延伸。要在一個傳統的農村，引入制造業和旅遊業，缺的不僅僅是錢。發展文化創意產業，僅僅靠農民也難以實現。
拿土什村來說，這裡從來沒有過發展工業和旅遊業的歷史，要在一個傳統的農村社會，植入工業和旅遊的基因，無疑需要一個漫長的過程。
“怎麼辦？隻能當成一個設想，摸著石頭過河。”周光說。
2現狀
農村房屋閑置，從事旅遊業缺乏資金，林地和耕地權能待充分激活
破題
以改革之手，解決資金、服務和產權問題，喚醒農村沉睡的資產
“冷清！”都江堰市天馬鎮禹王村，盡管地處玫瑰花溪谷景區，但看不到幾個遊客，村民大都關門閉戶，不少人傢的門前荒草叢生。
事出有因。歷史上，禹王村是一個傳統的農業村，這裡沒有別的產業，農民大都外出打工，房屋大都閑置。
如何激活這些閑置的資產，是田園綜合體試點的使命之一。當地的設想是，通過重新改造，將這些閑置的房屋包裝成農傢樂和鄉村酒店。
錢是個大問題。一座400平方米的房屋，要重新改造，少則要三四十萬元，多則上百萬。這對於普通農民來說，絕對不易。
如何突破資金瓶頸？都江堰青城山鎮已經在推進農房抵押貸款，但前提是，當地旅遊業發達，這些房屋多半都已經在從事旅遊業，即便出現問題，銀行可以順利將這些房屋出手。而天馬鎮不一樣，旅遊業剛剛起步，銀行不敢同樣放貸。
為瞭打消銀行顧慮，當地引入綠沃農業發展有限公司，投入10億元資金，在當地租用瞭1700畝山地，開發玫瑰花溪谷。下一步，綠沃農業將以觀光旅遊為主，開展農事體驗活動、建立農業康養基地，聘用農民種植花卉和管理園區，帶動周邊村民做農傢樂。還將鋪設3100畝玫瑰種植園區，進口玫瑰品種將超過2800餘種。
“這樣的話，銀行就敢放農房抵押貸款瞭。”天馬鎮人大副主席周科認為，必須有金融的支持，才能把農房資產激活。現在有瞭田園綜合體這個國傢試點金字招牌，步伐可以走得更快。
第二大問題是服務。習慣瞭做農活的手要去做酒店服務，同樣不是容易的事情。為瞭破解這個難題，當地又想出新招：通過互聯網+的模式，將景區的房屋進行集中流轉，整體打造，引入專業的服務團隊。房屋所有人會獲得一筆租金，同時還會按照一定比例，從後期的營業收入中分紅。這樣一來，先前閑置的農房就可以徹底激活瞭。
再說地。當地有數千畝的林地和耕地，過去，由於產權不明晰等原因，也是沉睡的資產。去年開始推行土地流轉收益保證貸款，其中一個獼猴桃種植大戶就成功用500畝獼猴桃種植基地貸款300萬元。
“也有問題。”周科透露，最大的問題是銀行要求有擔保公司介入，這雖然減少瞭銀行的風險，但增加瞭農民的成本。一句話，還是對土地流轉收益不放心。“我們的目標是砍掉擔保這個中介，直接用土地流轉收益權擔保，降低貸款成本。”
3現狀
有的地方在探索中以延伸農業產業鏈之名圈地，行房產開發之實
破題
以法律之手，劃定紅線保護農民利益；不將農民趕出村莊，而是和農民一起發展
眼看著鮮艷的玫瑰花在村裡遍地生長，45歲的禹王村村民白宗福內心更多是惶恐和迷茫：面對突然闖入村裡的資本大鱷，他覺得自己渺小得如同一隻螞蟻。他擔心，有一天，會被這“巨鱷”直接趕跑，抑或踩在腳下，沒有話語權。
綠沃農業動輒十億的投資，而當地一個農民的年收入才一兩萬元。
有的地方在田園綜合體探索中，出現瞭“排農”“脫農”情況：有的以延伸農業產業鏈拿地圈地，卻行房地產開發之實；有的明面上是建設田園綜合體，卻將農民全數趕出去。
如何既推動農業農村的發展，又保護農民的利益？
劃紅線：財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室明確，未突出以農為本，項目佈局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業；不符合產業發展政策；資源環境承載能力較差；違反國傢土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設；鄉、村舉債搞建設；大拆大建、盲目鋪攤子等情況，一律不得列入試點范圍。
“田園綜合體”是“姓農為農”的綜合體，是回歸“農”心的綜合體。
天馬鎮首先定出“鐵律”，要把產業的發展與農民增收有機結合起來。拿玫瑰花溪谷為例，公司將全員吸收當地農民參與景區開發、玫瑰種植，以4元/株的價格將種苗提供給農民；收獲後，農民可以自己通過電商平臺銷售，然後將種苗錢付給公司；如果市場價太低，公司則承諾以每株8元的保底價收購。刨去成本，保證每株有3元左右的純利潤，按照每畝1.2萬株計算，每畝每年有3萬多元的收益，如果種5畝，就有至少10多萬元的純利潤。
當地政府還規定，在景區開發的過程中，不能將農民趕出村莊，而是要和農民一起發展。
中國農經學會副會長劉奇描繪著他眼中的田園綜合體——未來，田園綜合體將吸引城市向農村反流，資金、技術、管理和人力資本等現代元素都會在這裡逐步聚集沉淀，農藝、農諺、農事及風光介紹和民俗表演、風味餐飲等傳統精華也將被活化起來。隻有農業、農村繁榮瞭，農民的利益才能得到持久的保護。
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